岳明生副局长在邢台地震40周年纪念暨学术研讨会上的总结讲话

  （2006年3月23日）

同志们：

今天，纪念邢台地震40周年学术研讨会就要圆满结束了。通过两个半天的会议，我们回顾防震减灾事业的发展历程，缅怀周恩来总理等老一辈无产阶级革命家对地震事业的亲切关怀，颂扬那些义无反顾投身地震工作的前辈，就地震监测预报、震害防御和应急救援等方面的发展进行学术交流和研讨。会上，邢台市市长姜德果同志、河北省副省长龙庄伟同志、中国地震局局长陈建民同志发表了重要讲话，陈颙、胡聿贤、许绍燮和谢礼立4位院士作了精彩的报告，有关领导和专家作了专题报告。可以说，这次学术研讨会是我国防震减灾史上具有重大意义的盛会，是一次重温周总理一系列指示精神，进一步做好防震减灾工作的动员大会。

通过研讨交流，大家对邢台地震的意义和进一步做好防震减灾各项工作，形成了多项共识。归纳起来主要有三个方面：

一、与会代表一致认为，邢台地震是我国防震减灾事业发展史上的一个重要里程碑

以邢台地震为标志，在党中央、国务院的高度重视下，在各级政府和全社会的大力支持下，在地震科技工作者知难而进、努力拼搏下，中国防震减灾工作步入了一个新的历史阶段。

首先，邢台地震引起了各级政府和全社会对防震减灾工作的广泛关注和重视。1949年新中国成立后，至1966年邢台地震发生前，我国大陆共发生7级以上地震8次。由于这些地震都发生在我国人口稀少、经济欠发达的西部地区，并没有造成太大影响。但邢台地震是发生在我国东部人口密集地区的第一次灾难性大地震，造成了重大的人员伤亡和经济损失。党和政府对这次地震十分重视，对灾区人民极为关怀。周恩来总理在震后多次亲临地震现场视察灾情，对抗震救灾、地震科研和地震预报等作出一系列重要指示。各部门、各级政府全力投入抗震救灾，全国人民和人民解放军大力支持邢台抗震救灾工作。可以说，邢台地震造成的惨重灾害，使各级人民政府和广大人民群众充分认识到，地震不是小事，必须给予高度重视。为加强地震工作，1971年成立了国家地震局，全国各省也都建立了专门的地震工作机构,专业人员达1万余人，地震观测台站达1200余个。

其次，邢台地震为确立防震减灾三大体系建设奠定了基础。邢台地震后，周总理对做好防震减灾工作作出一系列指示。总理说：“你们要对这次地震抓住不放。……这次地震，代价极大，必须找出规律，总结出经验。……应当发扬独创精神，来努力突破科学难题，向地球开战。……希望你们这一代能解决地震预报问题。……防天灾地灾，搞好了准备，就有办法。”遵照总理指示，大批科技工作者来到邢台地震现场，开始了大规模的地震科学实践，拉开了地震预报研究探索的序幕。

邢台地震巨大的人员伤亡和经济损失绝大多数是由于各类建筑物倒塌造成的。邢台地震告诫人们，必须重视各类建筑物的抗震设防工作，从而以邢台地震为标志，抗震设防工作步入了一个新的发展阶段。

邢台抗震救灾工作的胜利，是广大灾区人民响应周总理的号召，“自力更生、奋发图强、发展生产、重建家园”奋斗的结果，是军民团结、一方有难八方支援的结果。邢台地震抗震救灾工作的模式延续到通海地震、海城地震、唐山地震、新疆巴楚地震、江西九江地震，是具有中国特色的抗震救灾模式。

第三，邢台地震为海城等地震的成功预报积累了丰富经验。邢台地震后，地震科技工作者进行了大规模的地震预测理论研究和实践探索,先后在邢台地区建起了一批前兆观测台站，使用了20余种方法进行观测，取得了一批极有价值的观测资料。他们紧紧抓住这些经验性认识不放，本着实践第一的原则，边观测、边研究、边预报，大胆进行科学实践，探索从观测资料中排除干扰、提取信息、进行地震预测预报的方法与途径，在地震异常判别、地震预报方法等方面，积累了一些破坏性地震预测经验。这些经验的取得，进一步拓展、丰富了地震预报的方法，坚定了地震科技工作者进行大规模地震预报实践探索的信心，为地震预报工作思路的形成和地震预报的成功实践奠定了基础，为海城、松潘等多次地震的成功预报提供了宝贵的经验。

第四，邢台地震造就了一大批地震科技专家。邢台地震发生后，先后有几十家科研单位的2000余名科技人员响应周恩来总理的号召，奔赴地震现场开展地震科学实践活动，其中大部分人只有20多岁。他们凭着强烈的事业心和敬业精神，凭着追求科学真理的热情，凭着敢于开拓和创新的勇气，开展了以地震预报为重点的研究探索。他们成为了我国防震减灾事业的主干力量。据不完全统计，参加当年现场工作的人中，有许多人已成为知名的科技专家，其中已有5人当选院士。正是邢台地震把年轻人领进了地震科技工作的大门，并在邢台地震科学实践中，把这些年轻人培养成地震科学工作骨干和专家。可以说，邢台地震现场是我们很多院士、专家成长的摇篮。

二、与会代表一致认为，40年来防震减灾事业取得的成就是辉煌的

邢台地震后，党中央、国务院高度重视防震减灾工作，我国开始了大规模的地震预报探索实践。特别是党的十一届三中全会以来，我们提出了防震减灾“十年目标”，建立了防震减灾三大工作体系，确立了防震减灾三大战略要求，防震减灾事业进入了全面快速发展的阶段，取得了令人瞩目的成就。

——地震监测预报工作取得很大进展。初步形成了一个具有一定规模的，国家、省、市三级管理的，专业与群测、微观与宏观、固定与流动相结合的，同时用于地震监测预报与科学研究的，多方法、多手段的地震观测网络系统；形成了长、中、短、临相结合，多路探索，综合分析的经验性地震预报方法，提出了多种强震孕育演化理论模型。成功预报了海城7.3级地震，成功或一定程度地预报了松潘等20次左右的6级以上地震。

——震害防御和法规建设得到加强。先后颁布了两代全国地震烈度区划图和地震动参数区划图；开展了城市地震小区划、城市地震活断层探测和城市震害预测工作，为加强城市地震安全做出重要贡献；对近千项国家重大工程项目的建设场地进行了地震安全性评价，为确定重大工程抗震设防标准提供了科学依据；加强法律法规体系建设，形成了由国家法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章组成的法规体系基本框架，以及国家标准和地震行业标准；加强防震减灾宣传教育，全社会防震减灾意识不断增强。

——应急救援工作发挥了重要作用。现在我们正在以“及时、有序、高效”为目标，建设全社会共同参与的地震应急救援体系。科学制定地震应急预案，有备无患，努力提高地震灾害应急救援的指挥、组织管理能力；加强防震减灾知识普及教育，努力提高广大人民群众自救互救能力；加强全社会各行各业救灾力量的合作，特别是军民的合作，努力提高地震灾害的专门救援能力；加强国家和省级地震灾害应急救援队建设，努力提高地震灾害的专业救援能力。

——地震科学技术取得较大进步。在科技体制改革中，通过整合地震科技资源，建立了现代科研院所管理体制和运行机制，地震科技创新能力逐步增强；在地震观测技术、地震预报理论方法、工程地震、结构抗震和应急救援等方面，取得了一大批优秀的科技成果。许多科技成果已直接应用于防震减灾工作实际和经济建设领域，为地震监测预报、震害防御、应急救援提供了有利的科技支撑，产生了明显的社会效益和经济效益。

三、与会代表一致认为，为推进防震减灾事业健康可持续发展，必须做到五个“坚定不移”

第一，坚定不移地建设好防震减灾三大工作体系，促进三大体系协调发展。40年的实践表明，做好防震减灾工作，必须健全完善地震监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系，这是最大限度减轻地震灾害的必由之路。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节，是各级人民政府和广大人民群众寄希望于地震部门的最大希望之所在，对提高防震减灾实效具有重要作用。我国地震分布广、震级大、震灾严重，同时人口稠密，经济还不够发达，这样的震情和国情决定我们既不能像发达国家那样，把防震减灾重点完全放在建筑物的设防上，也不能像经济欠发达国家那样，只是在震后被动地实施救援。必须加强三大体系建设，走综合防御道路。特别是要坚定不移地沿着周总理指引的方向，坚持地震预报研究与实践不动摇。

第二，坚定不移地贯彻“四个面向”的工作思路，努力实现三大战略要求。2000年的全国防震减灾工作会议提出了建立健全三大工作体系，2004年的全国防震减灾工作会议提出了三大战略要求。如何贯彻落实好这两次会议的重要精神，实现我国防震减灾事业2020年奋斗目标，是摆在我们面前的一个非常重要的问题。为此，陈建民局长代表中国地震局党组提出了“四个面向”，要求全国各级地震工作部门站在国家经济建设和社会发展的高度，有崭新的视野和思考。一是坚持面向社会，进一步加强防震减灾社会管理，努力为社会发展服务；二是坚持面向科技，依靠科技，大力推进地震科技进步，用科技来提升防震减灾能力；三是坚持面向经济，服务服从于国家经济建设的大局，找准同经济建设的结合点，为经济建设保驾护航；四是坚持面向市场，从观念到行动上来适应市场经济体系的要求，切实增强在市场经济条件下开展防震减灾工作的能力。我们只有认真贯彻落实“四个面向”的工作思路，才能实现防震减灾三大战略要求和2020年奋斗目标。

第三，坚定不移地贯彻落实好“发展是第一要务”，以重点项目带动防震减灾事业的不断发展。回顾防震减灾事业四十年发展历程，我们可以清晰地看到是一个又一个国家、各省市防震减灾重点项目的实施，给防震减灾事业带来了一次又一次发展机遇，促进了防震减灾事业的不断发展。我们现在正在实施“十五”网络项目，规划“十一五”项目，无论是“十五”项目，还是“十一五”项目，都是四十年来国家对防震减灾事业投资最大的项目，规划完、实施好这些项目，必定会再一次给防震减灾事业带来新的、显著的发展。

第四，坚定不移地加强地震基础和应用研究，立足以科技创新，带动防震减灾工作持续、健康的发展。大家知道，地震预报是当今科技难题之一，震害防御和紧急救援也存在很多科学难题，制约着它们的发展，加强地震基础和应用研究，是发展防震减灾事业的根本之所在。任何事业的发展，无一例外地都是不断创新的过程，没有创新就无所谓发展，就不会有质的飞跃。加强地震基础和应用研究必须着眼于创新，在创新上狠下功夫。无论是地震基础研究，还是应用研究，都是十分艰难的，都会经历曲折、漫长的过程，甚至一个看似简单的问题的，都要经过几年、十几年、甚至几代人的努力方能解决，所以坚定不移、矢志不渝地加强地震基础和应用研究对防震减灾工作而言，有其特别的重要性。

第五，坚定不移地依靠政府和全社会力量，做好防震减灾各项工作。防震减灾是科技型、社会性、基础性的公益事业，是现代政府必须履行的职责。防震减灾工作是一项复杂的系统工程，涉及社会的方方面面，仅靠地震部门，或是几个部门是难以做好的。需要在各级政府的领导下，对防震减灾工作进行统一规划，规范全社会的防震减灾行为；需要增强全民族的防震减灾意识和自救互救能力；需要制定完备的地震应急预案，建立迅速、有效的地震应急工作机制；需要全社会多方支持、密切配合，高效开展抗震救灾工作。因此，必须坚定不移地依靠政府，动员全社会力量，共同行动起来，才能做好防震减灾工作。

同志们，邢台地震40年来，我国防震减灾事业走过了一条光辉而艰难的发展道路。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，继承邢台地震中形成的“心系人民、恪尽职守，知难而进、勇于创新，勤勤恳恳、无私奉献”的精神，团结奋进，开拓创新，扎实工作，努力开创防震减灾事业发展的新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

最后，请允许我再一次对承办本次活动的邢台市政府、河北省地震局及其他相关单位表示诚挚的感谢！

谢谢大家。