陈建民局长在邢台地震40周年纪念暨学术研讨会上的讲话

  艰难的道路  光辉的历程

——陈建民局长在邢台地震40周年纪念暨学术研讨会上的讲话

（2006年3月22日）

同志们：

今天，我们在这里纪念邢台地震40周年，回顾总结防震减灾事业发展历程，缅怀周恩来总理等老一辈无产阶级革命家，颂扬那些义无反顾投身地震工作的前辈，对激励我们在新的历史时期，努力推进防震减灾事业的快速发展，最大限度地减轻地震灾害，有着重要的现实意义。

一、邢台地震是我国防震减灾事业发展史上的重要里程碑

40年前的今天，邢台人民正在经受着一场大震灾的严峻考验。党中央、国务院高度重视，周总理三次亲临地震灾区指挥抗震救灾，数万救灾大军和广大科技工作者与灾区人民一道共同谱写了抗震救灾和探索地震的光辉篇章。从此，我国防震减灾工作步入了一个新阶段。

首先，邢台地震为我国开展大规模震后应急救援积累了宝贵经验。邢台地震后，在党中央、国务院的领导下，新中国第一个抗震救灾指挥部在现场成立，一场规模宏大的抗震救灾工作在邢台灾区展开。由中央各部委和部队、省地县政府机关以及科研单位组成的6万余人的救灾大军立即奔赴灾区，与当地政府和邢台人民一起，高效有序地开展救灾工作。从废墟中走出来的英雄的邢台人民，用自己的双手重建家园，全面夺取了抗震救灾的伟大胜利。

第二，邢台地震拉开了我国大规模开展地震预报实践的序幕。邢台地震发生后，群众希望地震前能打个招呼的呼声空前强烈起来。周总理提出要搞地震预报，号召科学工作者发扬独创精神，到现场去，到实践中去。广大科学工作者按照周总理的指示，纷纷奔向地震现场。短短几个月，先后有54个科研单位的2600余人来到邢台，边观测、边研究、边预报。我国地震预报研究与实践活动以邢台地震现场工作为起点，由此大规模全面展开。

第三，邢台地震为我国地震工作方针的确立和发展奠定了实践基础。在科学总结邢台抗震救灾经验的基础上，经过几年的实践探索，形成了“在党的一元化领导下，以预防为主，专群结合，土洋结合，依靠广大群众，做好预测预报工作”的地震工作方针。这个方针，符合我国当时的国情和地震工作实际，体现了我国地震预报工作特色，对我国防震减灾事业的发展起到了极大的推动作用。

第四，邢台地震加速了我国地震工作队伍的建设和发展。邢台地震之前，我国只有22个地震台，地震观测人员1000多人。邢台地震后，我国大陆连续发生几次强烈地震，党中央国务院高度重视， 1971年8月国务院决定成立国家地震局，加强了地震工作的统一领导。到1972年3月， 24个省、自治区、直辖市组建了地震工作机构，专业人员达9000余人，地震观测台站达300余个，市县地震工作队伍也得到了相应发展。

第五，邢台地震展现出了地震队伍的精神风貌。在邢台地震现场，广大地震工作者亲眼目睹了强烈地震造成的惨重灾情，亲耳听到了灾区广大群众的强烈呼声。他们牢记人民群众的期望和重托，为攻克地震预报难关，为减轻灾区人民的痛苦，风餐露宿，栉风沐雨，日夜转战在地震现场，砺炼出了地震队伍“心系人民、恪尽职守，知难而进、勇于创新，勤勤恳恳、无私奉献”的精神风貌。

二、邢台地震40年来的发展历程与成就

40年来，我国防震减灾走过了一条艰难曲折的发展道路。我们有过辽宁海城地震预报成功的喜悦，也经历了唐山地震挫折的痛苦。但无论是挫折还是痛苦，都没有阻止地震工作者为了人民的安宁，知难而上、百折不回探索的脚步。特别是党的十一届三中全会以来，我国防震减灾事业进入了全面快速发展的新阶段，逐步完善了防震减灾的工作方针、指导思想，提出了防震减灾“十年目标”，建立了“监测预报、震灾预防、紧急救援”三大工作体系，确立了“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的三大战略要求，防震减灾事业取得了令人瞩目的巨大成就。

经过40年的不懈努力，我们建成了覆盖全国的、现代化的地震观测网络。建立了国家、省、地市三级管理的1200多个地震监测台站，布设了总长度达数万公里的流动测线，建立了近万个群众业余监测哨，形成了多种学科相结合、固定与流动观测相结合、专群结合、覆盖全国的地震观测网络。目前，首都圈地区可以监测1.5级以上地震，速报时间5-10分钟；省会城市和东部地区可以监测2.0级以上地震，速报时间10-15分钟；其他地区可以监测4级以上地震，速报时间20-25分钟。地震观测网络的建设，为捕捉地震前兆信息、开展地震预报探索与实践奠定了坚实的基础，为地震科学研究乃至整个地球科学研究积累了大量的、丰富的第一手观测资料，同时也为国防安全和水库、核电站等重大工程安全提供了有效的服务。

经过40年的不懈努力，我们实现了20多次有减灾实效的地震预报。自邢台地震以来，我国的地震预报研究与实践取得了丰富的成果，并跻身世界地震预报科学领域的前沿。1975年海城地震的成功预报，是人类第一次对大地震作出的成功预报，不仅取得了巨大的减灾效益，更增强了人类攻克地震预报难关、战胜地震自然灾害的信心。之后的30余年，我们又先后对1976年四川松潘7.2级地震、1985年新疆乌恰6.8级地震、1995年云南孟连7.3级地震、2003年云南大姚6.2级与甘肃民乐6.1级地震等20多次地震作出了较为成功的预报，为当地政府的震前准备、震后应急处置和救援，以及稳定社会等起到了非常重要的作用，大大减轻了人员伤亡和财产损失，取得了显著的减灾效益。

经过40年的不懈努力，我们为城乡发展和工程建设提供了可靠的地震安全基础服务。我们分别为长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽，大亚湾、秦山等核电站，大庆、胜利等大型油田，以及青藏铁路、西气东输、南水北调、2008年奥运会场馆等近千项国家重大工程项目的建设场地进行了地震安全性评价，确定了科学合理的抗震设防标准。特别是青藏铁路，由于开展了十分充分的地震安全性评价，为铁路选线和勘察设计提供了科学依据。2001年11月14日昆仑山口西发生8.1级大地震，在昆仑山口北与在建青藏铁路线相交处地表位错量达4米的情况下，在建铁路路基损害不大、隧道基本完好。对上海、武汉、深圳蛇口工业区等60余个城市和大规模建设场地进行了地震小区划，对北京、上海、天津等20余个大中城市开展了活断层探测。一些地区结合灾后重建、生态移民、村镇建设等，加强了农村民居的抗震设防工作。1966年以来，先后颁布了两代全国地震烈度区划图和地震动参数区划图，为一般工业与民用建筑提供了抗震设防依据。这些工作及取得的成就，为城乡建设和保障工程安全做出了重要贡献，取得了显著的经济效益和社会效益。

经过40年的不懈努力，地震应急救援取得了显著成效。地震部门在应对突发事件中率先制定了应急预案，应急预案不仅在应对地震灾害、消除灾害影响方面卓有成效，而且还对其他突发事件应急预案的制定，起到了先导作用。目前，从中央到地方的地震应急指挥体系已初步形成，应急指挥技术系统逐步完善。2001年，国家组建了第一支地震灾害紧急救援队，随后有16个省（区、市）也组建了专业救援队伍，使我国地震救援工作跨入了专业化发展阶段，填补了我国没有专业地震救援力量的空白。中国国际救援队组建以来，已先后6次参与国内外地震救援行动，尤其在印尼地震海啸、巴基斯坦7.8级地震的救援行动中，表现突出、成效显著，受到受援国和国际社会的广泛赞誉，也为我国应对包括地震在内的突发公共事件和维护公共安全积累了宝贵经验，并在国家整体外交工作中发挥着独特作用。

经过40年的不懈努力，地震科学技术研究获得了丰硕成果。目前，我们的地震科学技术研究已经形成了富有特色和优势的专业学科，构建了观测、实验、研发的地震科技创新平台，取得了一大批优秀的地震科技成果，多次获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖。我国自行研制开发了具有我国自主知识产权的宽频带数字化地震仪，广泛应用于我国地震台网建设，还出口到澳大利亚、日本以及中亚、东盟、南美的十多个国家和地区。国家重大科学工程“中国地壳运动观测网络”，从根本上改善了我国地球表圈层的动态监测方式，提高了对大地震的预测预报能力，使我国利用空间技术监测和研究现今地壳运动的科技水平进入国际先进行列。目前，我们在地震科技条件上有国家级的重点实验室和野外科学试验站，在基础研究上有以大陆活动地块动力学假说为依据的强震预测理论，在国际一流学术刊物上有我们高质量的学术论文，在国际学术组织里有我们高水平的专家，在大型国际会议上有我们强有力的声音。与我们有地震合作与交流关系的国家和地区已超过50个。去年，我们还成功组织召开了中国-东盟地震海啸预警研讨会，近20个国家及联合国有关组织参加了会议。这些成绩提升了我国在世界地震科学中的地位，在国内外学术界产生了重要影响，有力地支撑了防震减灾事业的发展。

经过40年的不懈努力，防震减灾工作已经走上法制化的轨道。1998年，我国第一部关于地震工作的法律--《防震减灾法》颁布实施，国务院先后颁布了地震应急、地震预报管理、地震安全性评价、地震监测等4个条例，全国已有26个省、自治区、直辖市颁布了防震减灾地方性法规。目前，已形成了由国家法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章组成的法规体系基本框架。此外，我们还出台了10项国家标准和38项地震行业标准，地震标准化及其管理已经成为贯彻防震减灾法律、法规的技术支撑和重要手段。全国地震行政执法人员已达到3200余人，地震行政执法队伍初具规模。各级人大、政府加大法制监督检查的力度，确保法律的全面贯彻实施，有力地保障了防震减灾事业的健康发展。

经过40年的不懈努力，政府领导、社会参与防震减灾的局面逐步形成。各级人民政府已逐步将防震减灾工作列入重要议事日程，坚持联席会议制度，建立了监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系，依法履行管理职责，把防震减灾事业纳入当地国民经济和社会发展规划，建立了与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制，加大了经费投入力度，有力推进了防震减灾事业发展。多年来，我们利用各种渠道、各种途径，坚持持久广泛的防震减灾科普宣传和教育，全社会的防震减灾意识不断增强。我们先后在甘肃张掖、新疆乌鲁木齐、宁夏银川、山西永济等地开展了形式多样、规模不同的地震应急演练，提高了政府应对地震灾害事件指挥能力、处置能力和群众自救互救能力。全社会防震减灾能力明显增强。

这些成就的取得，凝聚着党和国家领导人的亲切关怀，凝聚着社会各界的大力支持，也凝聚着地震工作者的不懈努力和无私奉献。在纪念邢台地震40周年之际，我们向为我国防震减灾事业发展作出贡献的广大地震工作者和社会各界表示崇高的敬意！

三、迎接挑战，展望未来，谱写防震减灾事业发展新篇章

本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，党中央坚持以人为本，确立了本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，提出了全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断加快，地震灾害对经济社会的影响显著增大。此外，人们在注重物质生活和精神生活的同时，更加渴望拥有一个可持续的发展环境和安全的生活空间。近年来，国家安全观发生了重大改变，公共安全的内涵更加丰富，各级政府和全社会对地震灾害的巨大危险性和做好防震减灾工作的极端重要性有了更加深刻的认识。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，规划了我国未来五年乃至更长一个时期的发展蓝图，对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放的各项工作做出了全方位部署。《纲要》明确提出要“加强城市群和大城市地震安全基础工作，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，实行预测、预防、救助综合管理，提高地震综合防御能力”。这既对防震减灾事业提出了新的更高的要求，又给防震减灾事业发展带来了难得的历史机遇。抓住一切机遇，勇于迎接挑战，加快防震减灾事业发展，是防震减灾事业在新时期的历史使命和崇高责任。

我们必须按照党中央国务院的部署和要求，坚持以科学发展观统领防震减灾工作，坚持“预防为主、防御与救助相结合”，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，努力实现“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”三大战略要求。

根据国家总体发展战略和发展目标要求，到2020年，我国将基本具备综合抗御6级左右地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。

为实现这一目标，我们必须知难而进勇攀地震预报科学高峰。地震预报是当今世界科学难题，其探索之路仍将艰难曲折、布满荆棘，我们决不忘记肩负的历史使命，牢记党和人民的重托，矢志不渝，把老一辈地震工作者开创的地震预报事业继承发扬下去。要按照建立创新型国家的要求，面向科技，依靠科技，大力推进地震科技创新。要大力发展地震监测技术，建立立体地震观测网络，显著提高地震监测能力。要坚持监测、预报、科研相结合，坚持多学科、多手段、多方法的联合，深化对地震孕育发生规律的认识，探索地震预报新技术、新途径。要建立国际水平的地震监测预报实验场，增强地震科技的原始创新和集成创新能力，显著提升地震预报水平，继续保持我国在该领域的国际领先地位。

为实现这一目标，我们必须切实保障城市和工程建设地震安全。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，越来越多的人口和社会财富向城市集中，城市的易损性更加突出。到2020年，京津环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群将以3%的国土面积，承载近50%的人口，创造65%的GDP和90%的进出口值。为此，要把城市群和大城市作为防震减灾的重中之重，强化监测，周密设防。要强化城市地震安全基础工作，为城市建设提供全面的公共服务。要依法加强抗震设防监管，把抗震设防贯穿城市规划、建设和改造全过程，力争用比较短的时间，使我国城市防震减灾能力提高到一个新的水平。要大力推进地震紧急自动处置技术的研发和应用，为重大基础设施和生命线工程的地震安全提供保障。

为实现这一目标，我们必须更加注重农村民居地震安全。我国9亿农民中，有6.5亿居住在具有潜在地震危险的区域。目前，农村地区建房多数未经正规设计，自行建造，基本上处于不设防状态，甚至4级多地震就会造成人员伤亡和经济损失。针对这种情况，要从服务于社会主义新农村建设的战略高度，更加注重统筹城乡防震减灾工作，把加强农村地区抗震设防工作作为一件大事来抓。要大力普及农村民居抗震防震知识，使增强农村民居地震安全成为广大农民的自觉行动。要研究制定相关法规和扶持政策，加强对农村民居建设的指导，把防震减灾公共服务拓展到农村，建立农村民居防震技术服务网，推广农村民居防震技术，尽快改变我国农村抗震能力薄弱的状况，让广大农民有一个安全的居住环境。

为实现这一目标，我们必须加强地震紧急救援能力建设。地震紧急救援能力是政府执政能力建设的重要内容，是减轻地震灾害的关键环节。提高紧急救援能力既要发挥政府的主导作用，也要充分发挥社团组织、企事业单位和群众的作用，形成“政府主导、群众参与、社团协助”的工作局面。要进一步完善各级各层次地震应急预案，建立健全地震应急预案体系，确保地震发生后能快速启动和部署抗震救灾工作。要因地制宜，建立健全地震专业救援队伍。要加强地震应急救援技术系统建设，解决地震灾害应急灾情获取、指挥动员等瓶颈问题，实现多部门协同联动的地震应急新格局。要建立健全防震减灾宣传教育网络，推进地震志愿者队伍建设，全面提升社会公众防震减灾素质和自救互救能力，逐步形成具有我国特色的地震紧急救援体系。

为实现这一目标，我们必须建设一支高素质人才队伍。人才是兴业之本，是事业发展的关键。要大力实施人才强业战略，以加强高层次人才建设为重点，兼顾基础性和应用型人才培养，增强减灾科技和管理人才的培养能力。要坚持在防震减灾和地震科学实践中发现和培养人才，建立人才引进、培养、使用、流动、评价机制，形成一批在国际上具有重要影响的杰出科学家和工程技术专家，在国内具有相当影响力的专业技术专家和科技管理专家，在地震部门起骨干作用的科技人才和管理人才，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和智力支持。

同志们，邢台地震以来的40年，是艰难的40年，也是辉煌的40年。当前，防震减灾的宏伟蓝图已经绘就。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，努力提升防震减灾综合能力，继续谱写我国防震减灾事业发展的新篇章，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！