编者按：2007年4月18日，云南省举行了“云震•07”地震应急救援演习。中国地震局陈建民局长和云南省秦光荣省长通过卫星通讯进行了演习视频通话，中国地震局赵和平副局长和震灾应急救援司黄建发司长等一行进行了现场观摩、指导。现将演习的基本情况、特点和有关启示摘登如下：
　

    一、基本情况
    云南省位处我国西南边陲，受印度洋板块和欧亚板块双重挤压作用，是一个地震多发的省份。地震特点是：频度高、震级大、分布广、成灾重。历史上，地震灾害给人民的生命财产造成了巨大损失。为提高政府和部门应对大震灾的协调、指挥和反应能力，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，经成都军区、云南省人民政府批准，在云南省人民政府的统一领导和指挥下，驻滇集团军和云南省地震局，于2007年4月18日共同举行了云南省“云震•07”地震应急救援演习。这是云南省历史上持续时间最长、空间跨度最大、涉及单位和部门最多的一次地震应急救援演习。

    云南省人民政府、云南省抗震救灾指挥部38个成员单位、云南省玉溪市等16个州、市政府和地震部门领导，以及云南省地震灾害紧急救援队和云南省地震局地震现场应急工作队队员、驻滇集团军某部部分官兵、西南和中南地震应急协作联动区地震部门代表，共300余人参加了演习。演习共出动车辆近160余台次，仪器设备200余台套。此次演习由秦光荣省长任指挥长、孔垂柱副省长担任副指挥长，中国地震局赵和平副局长、震灾应急救援司黄建发司长等进行了观摩和指导。

    演习分为桌面推演和灾害现场实战演习两个阶段，以模拟云南省滇中某地发生7.1级特别重大地震灾害事件为线索，桌面推演云南省人民政府启动应急预案和现场指挥抗震救灾工作的全过程。

    演习主要过程分前后方两个阶段进行。后方桌面推演：模拟4月18日7时52分38秒，云南省滇中某地发生MS 7.1级地震。云南省人民政府接到云南省地震局震情和灾情报告后，省政府领导立即奔赴云南省地震应急指挥中心。9时10分，秦光荣指挥长在云南省地震应急指挥中心主持召开云南省抗震救灾指挥部紧急会议，宣布启动云南省地震应急预案Ⅰ级响应，并听取省抗震救灾指挥部成员单位的工作汇报。省地震局通报了震情、灾情和地震部门已采取的应急措施，以及提出抗震救灾工作建议，民政、建设、交通、水利、卫生、通讯等相关部门根据预案分别汇报了最新灾情和救灾情况、灾区城市基础设施和房屋破坏情况、交通破坏情况、水利设施破坏情况、医疗救护情况和通讯情况等。

    10时00分，指挥长下达了抗震救灾命令：一是派遣云南省地震灾害紧急救援队和武警后备力量立即赶赴灾区实施救援，请省军区、驻滇集团军协调驻滇部队支援灾区抗震救灾工作；二是立即以省政府名义，请求国务院支援并派出国家地震灾害紧急救援队赶赴灾区实施紧急救援；三是灾区各级政府按照预案开展抗震救灾工作，省直各部门对灾区实施对口支援，迅速恢复灾区交通、通信和其它生命线设施，做好灾区卫生防疫工作，确保灾区群众生产生活；四是灾区各级政府、省民政厅、省地震局等部门要密切配合?公安厅协调警力协助当地公安局维持灾区秩序，保持社会稳定；六是由省外办牵头，公安厅、民政厅、海关等部门密切配合，研究提出有关涉外及港澳台地区救灾和救援措施建议；七是处理旅住灾区的外国及港澳台地区人员安置事宜；八是立即派出由省政府、省民政厅、地震局、建设厅、省军区、驻滇集团军、武警总队、公安厅、交通厅、水利厅、卫生厅、通信管理局、云南电网公司等部门和单位组成地震现场抗震救灾指挥部，直接协调、指挥地震现场抗震救灾工作。

    指挥部成员按照命令，立即驱车奔赴地震现场。

    前方实战演习：途中，因桥梁坍塌，交通受阻，省地震灾害紧急救援桥梁分队立即架设轻便钢桥，保障救灾车辆安全通行。时至正午，地震现场救援队保障分队立即启用移动炊事保障车为现场300余人提供野外午餐。与此同时，省地震局地震现场应急工作队在现场指挥部的指挥下，快速布设形变、前兆、测震、强震观测台网，开展震后趋势判断、震灾损失评估、科学考察、科普宣传等工作。12时30分，秦光荣指挥长在现场指挥部内通过卫星通讯与国务院抗震救灾指挥部副指挥长、中国地震局局长陈建民同志进行了视频通话，并就抗震救灾工作交换了意见。13时00分，省地震灾害紧急救援队、驻滇集团军某部部分官兵、省地震局地震现场应急工作队分别进行了建（构）筑物废墟、坍塌砸死、砸伤、压埋人员的人工搜索、犬搜索、仪器搜索和高空缓降救援、破拆救援、废虚救援、竖井及水平救援、顶撑救援、躲避坠落物引起的交通事故救援、医疗救护、化工厂氯气泄漏侦检、封堵、洗消、压制、去污，以及地震现场监测预报、灾害损失评估、科学考察、通信等科目的演练。

    整个演习历时320分钟，应急预案启动及时，各项应急措施基本合理，演练高效、有序，圆满完成了各项任务。演习结束时，中国地震局赵和平副局长作了重要讲话，震灾应急救援司黄建发司长进行了现场点评。

    二、演习特点
    （一）政府和部门高度重视
    此次演习得到了云南省政府、中国地震局和云南省玉溪市等16个州、市党委、政府的高度重视与支持，云南省省长秦光荣担任此次演习指挥长、孔垂柱副省长担任副指挥长，中国地震局赵和平副局长、震灾应急救援司黄建发司长等进行了观摩和指导。省抗震救灾指挥部38个成员单位、16个州、市政府和地震部门领导，以及省地震灾害紧急救援队和省地震局现场应急工作队队员、驻滇集团军某部部分官兵、西南和中南应急协作联动区代表的积极参与给演习的成功实施打下了扎实的基础。

    （二）演习突出了实战要求
    此次演习通过对大震灾场景的模拟，真实再现了政府启动地震应急预案I级响应后的所有环节。一是注重了以时空为线索分步实施；二是演习科目设置合理、新颖，要素齐全；三是采取了桌面灾害情境模拟与灾害现场相结合的方式；四是针对性和实战性强，达到了逼真和实战的要求；五是演习空间跨度大，锻炼了指挥部各成员单位密切配合和长途拉动的能力；六是演习时间持续长，演习难度大，参演单位和人员多，体现了大震灾现场的工作特点。

    （三）演习突出了联动和协调
    联动和协调是开展有效应急救援的关键，是应对大震灾的有效手段，此次演习突出了联动和协调的特点。一是实现了国家、省、市互动。二是实现了部门间协同配合。三是实现了军地联合。四是实现了区域联动，西南五省区地震部门派出有关人员参加了演习。

    （四）演习突出了物质和信息保障
    物质和信息保障是应急救援的重要环节。此次演习突出了物质保?，演习展示了应急救援装备的现代化和高科技，同时体现了应急救援装备良好的工作状态和补给能力。另一方面，演习既保证了前后方指挥部指挥技术系统的高效运转，同时又通过卫星通讯实现了中国地震局与省抗震救灾指挥部的视频互动，并且又通过地面通信保证了前后方指挥部的联络。

    三、几点启示
    （一）演练要为完善应急预案和促进各单位协同配合及职责的落实服务。预案要进行演练才会更有效，演练反过来也要为修订和完善预案服务。演练的目的不仅是要加强培训、锻炼队伍，更重要的是要注意从演练中不断总结经验、发现问题，及时修订和完善预案。同时，通过演练要促进各单位协同配合和职责的落实。只有开展经常性的演练，预案才更有针对性、有效性和操作性，各单位才能更好地掌握预案，落实好职责，做好协同配合。

    （二）要建立评估机制，加强对演练的评估。当前各地区、各部门日益重视应急管理工作，纷纷开展预案演练，但对演练的效果缺乏评估机制。建立演练评估机制，能够不断提高演练的科学性、实效性和针对性，节约人力和财力。同时，建立演练评估机制，查找应急管理工作中的薄弱环节，提出改进措施，避免为演练而演练，避免演练的形式化。

    （三）演练的区域间、部门间、军地间联动与合作有待进一步加强。某些突发地震事件可能需要不同行政区域、不同部门和军地间共同参与处置，应急救援联动区域、各部门间和军地间的行政和职能划分可能会影响应急处置和救援过程中各方的有效指挥、协调，从而影响对事件的处置效果。因此，需要建立和完善行政区域间、部门间和军地间的联动与合作机制，加强联合演练，进一步搞好各类地震应急预案的衔接，以及政府间、部门间、军地间的联动，特别是跨地区、跨部门间的协调配合，不断提高应急处置能力。 ( 来源：中国地震局震灾应急救援司 )