一、引言

在国际减灾十年行将结束的总结阶段，联合国减灾十年委员会发出了了撰写十年回顾与展望的通知，要求执行业绩突出的数个国家写出总结性并具有指导性和前瞻性的报告，用以指导发展中国家在今后的防灾减灾行动中使用（技术方法和程序、规范等文件）。美国科学院根据美国减灾十年指导委员会科技亚委会的要求，组织了经历地震破坏的日本、土耳其等6国的地震、工程、经济、法律方面的专家，成立了震后结构破坏和可用性分类的方法和程序专题报告组，总结过去地震的经验，考虑现今的技术可能，形成回顾与展望指导建议。该建议报告共分报告的指导思想与目的、目标、过去地震破坏留给今人的启示，减灾十年过程中有关国家取得的新的经验教训，经过交流和讨论形成的新思想与今后防灾减灾的路线图（技术方法及其比较优劣，具体国家怎样选择适用技术，在经济上、法律上及管理上的考虑因素，政府的态度和政策起决定性作用，国际合作的可能性，国际减灾组织的后续指导等），制表编图编程序的过程，是否需要形成制度、程序和法规方面的问题。专题报告组认为，国际减灾十年组织成立（1990年）之前，许多国家根据本国地震灾情和经验，编写过本国适用的房屋结构破坏和可用性分类法，在经过灾害保险部门的验证后进行了修订，现在看来仍有重要参用价值。在2004年国际减灾战略会议之后形成了完整的分类方法，具有普遍性，可用性和有效性，建议规范性执行。本文对此分类法及其相应的图表不作介绍，仅对分类法产生的思想、分类的依据以及编写城市抗震救灾规划的方法做些过去与现今对比的分析。

二、震后建筑物破坏和可用性分类调查

房屋建筑物、构筑物和公共设施的地震破坏是由各种不同的地震灾害产生的。地震区的地震灾害主要有，不同强烈程度的震动，地面的不均匀沉降，地面沉陷、滑坡、倾斜、塌方、砂土液化、沿断层的地面错动、洪水冲击、防洪坝崩溃、海啸以及由地震引起的火灾等。地震动的影响和由土壤不稳定性引起的震害是主要的地震灾害，地震动使许多城乡建筑物和构筑物倒塌。现代社会地震灾害的特点是高层建筑和生命线设施的部分或全部倒塌破坏及其相当范围的社会经济影响和生态环境影响甚至文化的影响。

    世界上位于地震区的国家众多，主要的国家有35个，它们的城市乡村面临的地震灾害是增加的，已经引起了各国政府和社会的严重注意。联合国减灾机构提醒各国政府必须采用应急的和长期的减灾措施。评价地震破坏的方法和程序，其目的就是：为了震后检验和汇报城乡建筑物破坏情况提出统一的可对比程序和规范，建立衡量地震震害参数数据库，指导专家掌握地震破坏的数值分析方法和经济损失估计方法。这些程序和方法的基本用途是：减少地震国家的各种地震效应和减轻地震危险性，为政府减灾措施提供充足可用的数值。震后经济损失估计的系统化，震后快速建立的基础资料统一化，为地方政府和国家减灾主管部门采取经济上可行、技术上合理的措施作出决策提供可靠有力支持。